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多部門執法治理優化還是倒退

  劉金林   “近年來在控煙執法領域興起的多部門執法,看似符合公共治理的要求,但實則是一種倒退。”中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌明確表示,“從公共治理的本質來看,將同一執法權分散給多個部門的執法權配置模式不符合公共治理的要求。”   在現代社會,隨著國家和社會二元化的發展,由國家包管公共事務的局面已經一去不復返,由此“公共治理”應運而生。王青斌認為,在公共治理中,政府並不是治理的“唯一”主體,只是多元主體中的一元,同時還要求政府內部的協同治理和廣泛的公共參與。在這一背景下,要求整合全社會的力量解決社會問題。為此,王青斌建議,行政執法權的配置應採取“集中執法十部門協同”的模式。其中,集中執法是指將執法權配置給具備執法能力的、施行集中執法的執法主體;部門協同是指在單一主體集中執法外,還應賦予其他政府部門協同執法部門實現治理目標的權力。在立法時,將執法權,特別是強制性的執法權配置給少數幾個部門,而不是像現在這樣按照各個領域分別配置。   河海大學法學院教授邢鴻飛對此則提出了質疑:從本質來看,“集中執法十部門協同”與多部門執法都是以多個執法主體為特征,瓜分統一執法權,均符合公共治理的核心價值。因此,僅僅憑理念就否定後者有些牽強。多部門執法模式本身就是單一執法的伴生物,而單一執法作為我國當下的主流配置模式,其制度缺憾能否通過“集中執法十部門協同”模式得到彌補,還需要更有力的理論支撐。  (原標題:多部門執法治理優化還是倒退)  
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